新华网长沙2月28日专电（记者丁春雨）中小学陆续开学了，孩子在学校能否吃饱、吃得放心、吃得营养再次成为家长的牵挂。
山东济宁和山西怀仁相继发生上百名学生在学校食堂就餐后食物中毒事件，引发社会对中小学食堂食品安全的担忧，而湖南凤凰营养餐缩水事件也把公众关注的焦点引向了学校食堂的管理。
近年来，中小学食堂对外承包、引入配餐公司较为普遍，但是受食堂基本条件、管理方式和从业人员素质的影响，学校食堂建设存在质量低、价格高的问题，在监管缺失的环境下，学校对食堂的盈利期望导致食堂以牺牲学生利益进行牟利，学生交钱吃不好，家长、社会怨气大。
湖南省湘潭市教育局纪委书记房高做过调研，他自己掏钱吃遍了湘潭市100多所中小学食堂，亲身体验到：孩子们吃得实在太差！由于绝大部分食堂承包了出去，为追求利润，饭菜质次价高、服务质量低劣，食堂综合毛利率均在50％以上，个别学校达到70％以上，而这些盈利成了解决教师福利待遇的创收渠道，甚至进入个别人的腰包。
近几年，仅湘潭县就有两起校长私分学校食堂利润的腐败案件，严重影响了学校的形象。
房高总结出学校食堂受人诟病的一个重要原因：食堂成为赚钱的工具。学校食堂不同于社会食堂，就在于学校食堂承担了一定的社会责任，是学校服务于社会职能的延伸，学校食堂的过度牟利与公益性相悖。
今年1月底，湖北荆州对中小学食堂违规盈利问题进行了一次专项清理，查出学校食堂违规盈利达到2855万元；1月份媒体还曝出南京市部分中小学生反映午餐吃不好甚至没吃饱，原因竟是学生所缴纳餐费的一部分被巧立名目成了“教师福利”。
“只有学校将食堂的经营管理权收到自己手里，才能为学校食堂的公益性创造一个前置条件。”两年前，湘潭市在反复调研、对比之后，决定斩断食堂腐败的源头。
自主经营食堂，学生买账吗？中午时分，记者来到了湘潭市火炬路学校，在学校食堂，厨师们准备好了午餐，按照两荤一素一汤一水果的标准，午餐是胡萝卜炒肉、包菜和鸡腿，还有玉米排骨汤和香蕉，工作人员告诉记者，菜品每天不重样。
学生陆续到了食堂，由于安排得当，虽然就餐人数达到1700人，但秩序井然。
“我最爱吃鸡腿”“还有香蕉”，看到记者采访，小学生们笑着用稚嫩的声音大声回答着记者的提问。
该校校长告诉记者，物价部门会对学校食堂的成本进行核算，然后制定餐费标准，并在公示栏对外公示食堂的财务，目前每餐饭的价格是7元，如果餐费有结余，学校以现金形式退回到家长手里。
随后，记者来到湘纺中学，在校学生有五百多人，由于之前没有食堂，学生的午饭都在学校附近的小餐馆随便解决，而这些小餐馆缺乏严格的卫生把关，存在食品安全隐患。2012年暑假，湘纺中学新建了一所食堂，结合学生的喜好设置多种菜品供学生选择，受到了学生和家长的一致欢迎，现在学生可以根据自己的需要随意添加饭菜，7块钱就能吃上一顿“自助餐”。
学校食堂由学校自主经营，成本公开，接受社会的监督，也得到了家长和学生的信任和肯定。湘纺中学校长戴寿荣笑着告诉我们，现在学校外边的小餐馆几乎都要关门了。
自主经营食堂之路怎么走？“自主经营，保本不盈利”是目前中小学食堂改革的方向，让学校食堂回归公益，才能从根本上解决学生在校吃饭难的问题。据了解，除了湖南省湘潭市，早在2011年贵州出台了文件，规定全省中小学、幼儿园食堂必须由学校自办自管，坚持公益定位与零利润；2012年9月青岛市规定，中小学校食堂必须由学校依照有关法律法规自主经营，且达到餐饮服务食品安全监督量化分级管理的最高标准A级单位，才能允许经营；河北也出台相关规定，规范中小学食堂财务管理，严禁小学、初中食堂外包。
学校将食堂收回，自办公益性食堂是好事，然而对于学校来说，食堂办起来了，随之而来的经营管理风险、食品安全风险大了，后勤人员压力也增加了不少。学校能否心甘情愿自办食堂？自办食堂如何监管？学校食堂能否留住学生？
问题并非一纸规定能够解决，既然有了行政规定，相应的财政投入就应该跟上，相关的培训也要组织，需要消除学校自办食堂的顾虑，为学校自办食堂提供保障。
湘潭市教育局从内外两个方面入手，从“外部”集合纠风、物价、食品监督、工商、安监等多部门，或定期开展常态化的联合督查，或随时“暗访”，给予“专业”的监管；在“内部”组织由家长代表、教师代表、学生代表等参加的食堂伙食管理委员定期核查。并将食品卫生安全纳入学校（幼儿园）日常管理，纳入校（园）长的年度工作目标考核和学校绩效考核工作范畴。
重要的是，湘潭市教育局规定中小学食堂必须定期公开食堂每一笔收支账目，使监管透明化。只有透明、立体的监管才能使中小学食堂自主经营之路得以延续。
在目前物价上涨牵动社会神经，食品质量一再引发社会担忧的背景下，中小学食堂的经营管理聚焦了公众的目光。中小学食堂改革在具体实施过程中应有更为细化的措施、更系统的监管、更严格的追责，否则改革只会流于文字。
